“兩會”并不是一個特定的機構名稱,而是對自1978年以來歷年召開的“中華人民共和國全國人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”的統稱。由于兩場會議會期基本重合,而且對于國家運作的重要程度都非常的高,故簡稱做“兩會”。從省級地方到中央,各地的政協及人大的全體會議的會期全部基本重合,所以兩會的名稱可以同時適用于全國及各?。ㄊ?、自治區)。
兩會每5年稱為一屆,每年會議稱X屆X次會議。根據中國憲法規定:“兩會”召開的意義在于將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理,傳達給黨中央?!皟蓵贝硎谴碇鴱V大選民的一種利益的,代表著選民在召開兩會期間,向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。地方每年召開的人大和政協也稱為兩會,通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。
1949年成立第一屆全國政協,選舉產生了中央政府,直至1954年第一屆人大開幕。而全國“兩會”形成自1959年,在三屆政協召開一天后,二屆人大也同時召開,政協委員列席人代會聽取政府工作報告。
此后,四屆政協對應三屆人大,而全國政協比全國人大提前1至2天開幕?!拔母铩敝?,全國政協停止,全國人大則在1975年恢復一屆(四屆),因此,自1978年起,全國人大與全國政協再次完全同步。
全國兩會在3月召開的慣例,則始于1985年。此前,會議時間從年初,到年中,到年末,歷年均有不同。以五屆全國人大、政協會議為例,一次會議是在2月,二次會議在6月,三次會議在8月,四次和五次會議則安排在11月。
而自1998年九屆全國人大和全國政協召開至現在,每年全國政協均在3月3日、全國人大均在3月5日開幕。人大議事規則的寫法則是“第一季度”。之所以選擇在3月,中國政法大學憲政研究中心主任蔡定劍解釋說,原因之一,是有元旦和春節兩個假期,而春節一般不是1月,便是2月。
會期,也是自1998年起相對固定,除了涉及換屆選舉的一次會議一般為兩個星期(14/15天)外,歷年“兩會”的時間一般控制在10至12天左右。
自2006年起,全國政協規定,凡不請假私自缺席的委員姓名都將在會議結束時予以公布。
按照規定,直接選舉產生的人大代表應向本級人大常委會人事代表工作機構遞交書面請假報告,由人事代表工作機構報常委會主任或主持工作的副主任審批。
對于政協委員而言,全國政協會議章程中并沒有就請假事宜作出明確規定。按照各地方政協的相關規定,政協主席、副主席、秘書長和常務委員除身體特殊原因外,必須按時參會;其他委員如確有特殊情況不能按時參會,可以提前向政協主席申請批準。
政協為什么比人大提前兩天?
人大在做決策前,要把決策先提交給人民及各界代表,在政協里面進行協商、討論、審議,政治協商納入決策層面中,決策前要進行充分的協商,所以政協會議在人大會議之前開。
人大代表一當就是五年嗎?
從第一屆人大到再次選舉人大代表中間隔了4年零7個月,第二屆則隔了5年零8個月,第三屆隔了10年,第四屆隔了3年零1個月。后來,在1982年版《中華人民共和國憲法》中,才正式規定每屆代表的任期為5年。
一般說來,“提案”專用于人民政協,而“議案”大多用于人大;提出人大議案,必須是法律規定的單位或代表團,人大代表提出議案必須達到法定的人數,縣級以上人大代表十人以上聯名、鄉鎮的人大代表五人以上聯名才有提“議案”權。而對政協提案的主體要求相對較寬,既可以是政協的各專門委員會或參加政協的各黨派、人民團體,也可以是政協委員個人或聯名,人數不受限制。
“特邀”“列席”“旁聽”意義大不同
旁聽和列席兩會的人士,通常被媒體和大眾籠統冠以“特邀代表”、“特邀委員”、“特邀嘉賓”或“特邀列席人員”、“特邀旁聽人員”等頭銜。實際上,這些概念都不準確。一般來說,“特邀”專指政協委員中的“特邀香港人士”、“特邀澳門人士”和“特別邀請人士”三個界別的委員。列席、旁聽人員則是指分別獲準列席、旁聽人大或政協部分會議的人員。
政協委員為什么有好多是明星?
全國政協有幾個重要的界別就是“文化藝術界”、“體育界”以及“新聞出版界”,這些界別很容易出明星委員的